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胡季强谈国务院机构改革方案如何影响医药健康行业

新闻来源: 发布时间:2018/03/14

 

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    3月13日上午,十三届全国人大一次会议举行第四次全体会议。大会听取了国务院关于国务院机构改革方案的说明。对于医药行业来说,最受关注的大部制改革方案细则浮出水面。

    3月14日下午,大会举行代表团全体会议,审议国务院机构改革方案。会后,胡季强和公司管理团队分享了他对于国务院 机构改革方案中涉及医药健康相关改革内容的认识。特此分享如下:

 

    昨天国务院提请审议的《国务院机构改革方案》,是根据十 九届三中全会通过的《中共中央关于深化党 和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,改革机构设置,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。

    此次机构改革的根本目标是推进国家治理体系和治理能力现代化,将分散在不同部门的相关职能整合归并,以提高政府的工作效能。此次改革,必将激发市场活力,更加方便企业、方便人民群众,作为企业负责人和人大代表,我表示赞同。

    本次机构改革,对于与医药健康相关的机构也进行了较大的调整。这样的调整,使得与人民生命健康安全密切相关的工作得到切实加强。具体有以下几点认识:

    第一,国家食品药品监督管理总局、工商总局、质检总局成建制并成国家市场监督管理总局,同时在市场总局下单独组建国家药品监督管理局,重新组建后的国家知识产权局也归属国家市场总局管理,同时把分散在原工商总局的反垄断职责、国家发改委的价格监督检查与反垄断执法职责、商务部的经营集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室的职责归类到市场监管总局,避免了几个部门之间的职能交叉重叠现象,这些都有利于整体促进和提升我国市场监管的统筹性和综合执法能力,将极大提高监管效率。

    第二,充分考虑了药品监管的特殊性,单独组建国家药品监督管理局,由国家市场监督管理总局管理,这样对于药品(估计包括医疗器械、特种食品、化妆品)等的监管仍然成建制保留在药监局内,有利于专业化管理,特别是不会影响药品创新和业已开展的再评价工作,有利于药品供给侧结构性改革的深入推进,加快优胜劣汰,推动医药产业高质量发展;同时,市场监管实行分级管理,药品监管机构只设到省一级,有利于药监局集中精力监管研发和生产,筑牢市场准入这道门;流通领域由市县市场监督管理局职能部门监管,有利于提高药品监管的效率效能。

    第三,新成立国家医疗保障局,将原人社部城镇职工和城镇居民基本医疗保险和生育保险职责、卫计委新型农村合作医疗职责、发改委药品和医疗服务价格管理职责、民政部医疗救助等职责并入。这一模式实际上是部分采用了福建和上海的医保机构模式。就是把和医保相关的所有职能都整合为一,成为国务院直属机构。该方案实施后,各级应该也会设立类似的机构。同时,机构职能调整后,对药品和医疗器械、耗材的集中采购招标的职能将由医保局统一负责,不再由卫生健康部门来负责。这对药品、医疗耗材的销售和使用将产生巨大影响,必须高度关注。

    同时,《健康中国2030规划纲要》对当前和今后一个时期更好保障人民健康作出了安排。人民健康保障是民族昌盛和国家富强的重要标志,也是广大人民群众的共同追求,实施健康中国战略,要切实把治病为中心转变到以人民健康为中心。鉴于此,我认为单用“医疗保障”还是不能完全涵盖这个部门的职能,建议将“国家医疗保障局”名称改为“国家健康保障局”或“国家医疗健康保障局”。

    第四,不再保留国家卫生计生委,组建国家卫生健康委员会。把以医疗治病为中心转变到以人民健康为中心,并统筹老龄化、医养结合等,有利健康中国战略的实施。我也关注到,不再设立国务院医改办,但卫生健康委仍承担协调推进深化医药卫生体制改革的职能。根据我对十九大和十九届三中全会加强党对一切工作全面领导精神的认识,我觉得,今后的医改工作,或将由中央全面深化改革领导小组及其办公室统筹和领导。

    当然,机构改革并不是一蹴而就的,很多工作需要在推进过程中不断完善修正,也需要大家一起努力去推动!

 

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